修订前后对比：《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》

以下为附件1的内容：

一、电子烟生产企业许可范围为：烟弹生产（内销/出口）；烟弹代加工（内销/出口）；烟弹品牌持有（内销/出口）；电子烟烟具生产（内销/出口）；电子烟烟具代加工（内销/出口）；电子烟烟具品牌持有（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品生产（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品代加工（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品品牌持有（内销/出口）。

品牌持有（内销/出口）指合法取得电子烟品牌注册商标，委托具有相应代加工（内销/出口）许可范围的企业开展产品代加工后，自主销售行为。

二、雾化物生产企业许可范围为：雾化物生产（内销/出口）。

三、电子烟用烟碱生产企业许可范围为：电子烟用烟碱生产（内销/出口）。

加热卷烟烟具许可范围，按照国家烟草专卖局有关规定执行。

（一）电子烟生产企业许可范围为烟弹生产（内销/出口）；烟弹代加工（内销/出口）；烟弹品牌持有（内销/出口）；电子烟烟具生产（内销/出口）；电子烟烟具代加工（内销/出口）；电子烟烟具品牌持有（内销/出口）；加热卷烟烟具生产（内销非零售*/出口）；加热卷烟烟具代加工（内销非零售*/出口）；加热卷烟烟具品牌持有（内销非零售*/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品生产（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品代加工（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品品牌持有（内销/出口）。

“内销非零售*”仅指中国境内生产类企业之间的产品销售行为，相关产品不得在零售市场销售。

（二）雾化物生产企业许可范围为雾化物生产（内销/出口）。

（三）电子烟用烟碱生产企业许可范围为电子烟用烟碱生产（内销/出口）。

2.针对品牌持企业的一些不规范现象，增加品牌持有（内销/出口）的定义，即“合法取得电子烟品牌注册商标，委托具有相应代加工（内销/出口）许可范围的企业开展产品代加工后，自主销售行为。”强调三要素：“注册商标”“委托持证企业代加工”“自主销售”。

（一）实缴注册资本符合国家有关法律法规要求；

（二）资产负债合理，现金流稳定，能够保证生产经营稳定可持续；

（三）建立电子烟相关产品质量安全先行赔付制度并设立专项资金或有充足且相适应的净资产；上年度监督抽查、抽测、检查发现产品不符合相关标准要求或与通过技术审评产品信息不一致的，专项资金额度或充足且相适应的净资产不低于企业上年度电子烟相关业务营业收入的4%，其他企业根据生产经营实际酌情设置；

（四）未处于清算程序中；

（五）国家烟草专卖局其他规定。

1. 适应《公司法》的修改，增加注册资本要求。

2. 增加资产负债、现金流财务指标要求。

3. 建立电子烟相关产品质量安全先行赔付制度，并有赔付资金。

4. 未处于清算程序中。

（一）具备与许可范围相适应且满足生产经营需要的人员、场所、设备设施、技术资料等资源条件；

（二）建立与许可范围相适应的产品质量保证体系，并且保持有效实施；

（三）具备保障产品质量安全符合相关法律法规和标准的技术能力；

（四）国家烟草专卖局其他规定。

前款第一至三项具体要求见本细则附件2。

（一）符合国家烟草控制和现行《产业结构调整指导目录》要求；

（二）符合国家烟草专卖局公布电子烟产业政策及电子烟产业合理布局、产能管理要求，已获得国家烟草专卖局产能核定和生产规模核定；

（三）电子烟相关生产企业产能利用率达到电子烟产业平均产能利用率的50%以上；

（四）国家烟草专卖局其他规定。

前款第三项电子烟相关生产企业产能利用率为企业最近12个月实际产量除以国家烟草专卖局核定产能数值的百分数，电子烟产业平均产能利用率以国家烟草专卖局最近一次公布数据为准。

1. 符合产业目录要求。

2. 获得国家烟草专卖局产能核定和生产规模核定。

3. 产能利用率达到电子烟产业平均产能利用率的50%以上。

（一）经营主体发生改变的；

（二）住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的，因道路规划、城市建设等客观原因除外；

（三）许可范围发生改变的；

（四）国家烟草专卖局规定的其他情形。

前款第二项住所（主要经营场所、经营场所）搬迁改变应当符合电子烟产业政策关于产业布局、适度集中要求，原则上应当在同一区（县）烟草专卖局监管辖区内，或同一未设区（县）的市级烟草专卖局监管辖区内；第三项增加新的许可范围，应当取得国家烟草专卖局产能核定和生产规模核定。

（一）经营主体发生改变的；

（二）住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的，因道路规划、城市建设等客观原因除外；

（三）许可范围发生改变的；

（四）国家烟草专卖局规定的其他情形。

2.增加许可范围，应事先取得产能核定和生产规模核定。

（一）企业名称发生改变的；

（二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

（三）企业类型发生改变但经营主体未改变的；

（四）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

（五）主要出资人，持证人下辖生产工厂、成品仓库地址，核定产能等登记事项发生改变的；

（六）国家烟草专卖局规定的其他情形。

（一）企业名称发生改变的；

（二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

（三）企业类型发生改变但经营主体未改变的；

（四）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

（五）主要出资人，持证人下辖生产工厂、成品仓库地址等登记事项发生改变的；

（六）国家烟草专卖局规定的其他情形。

（一）新增主要出资人具备合法经营电子烟相关业务的资格，依法取得生产企业许可证；

（二）最近12个月内主要出资人保持稳定，未发生改变；

（三）新增主要出资人符合电子烟相关产能管理和资本监管要求，未被列入国家有关机关确定的严重失信主体名单或烟草行贿行为供应商名单;

（四）未增加国有资本或国有企业身份的出资人，未增加不符合条件的外商身份（公司或者个人）的出资人；

（五）国家烟草专卖局规定的其他情形。

因继承、遗赠、法院判决等法定原因成为企业新增主要出资人的，依法办理许可证变更。

（一）企业名称发生改变的；

（二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

（三）企业类型发生改变但经营主体未改变的；

（四）许可范围发生改变的；

（五）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

（六）住所（主要经营场所、经营场所）地址名称发生改变的；

（七）国家烟草专卖局规定的其他情形。

（一）企业名称发生改变的；

（二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

（三）企业类型发生改变但经营主体未改变的；

（四）许可范围发生改变的；

（五）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

（六）国家烟草专卖局规定的其他情形。

停业、暂停期满或者提前恢复营业的，持证人应当提出恢复营业申请或者恢复部分许可范围业务申请。

停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提前提出恢复营业申请。

（一）申请表；

（二）企业设立、分立、合并的批准文件或当前合法有效的生产企业许可证，涉及固定资产投资的还应当提供有关批准文件；

（三）持证人的分支机构申请生产企业许可证的，应当提交决定该分支机构申请的股东（会）或者董事会决议、或者其他决策机构出具的决定文件；

（四）与生产经营相适应的资金材料：

1.电子烟相关产品质量安全先行赔付制度及设立专项资金情况的说明材料或充足且相适应的净资产证明材料；

2.未处于清算程序的承诺材料。

（五）生产经营所需技术和设备条件材料：

1.具备资源条件的相关材料；

2.具备产品质量保证体系的相关材料；

3.具备保障产品质量安全符合相关法律法规和标准要求的技术能力的相关材料；

4.住所、生产工厂、成品仓库等生产经营场所合法有效的证件文件，包括：符合消防安全管理、生产安全管理、排污许可管理、危险化学品管理、剧毒化学品管理等证件文件，以及生产经营场所使用权证件文件。

（六）符合国家电子烟产业政策要求材料：生产能力及产能利用情况的说明材料。

（七）符合其他规定条件材料：申请人及其法定代表人（负责人）、实际控制人诚信守法，未发生非法从事电子烟相关生产经营活动的承诺材料。

（八）其他材料：

1.电子烟产品商标文件及产品委托加工协议；

2.经办人授权材料；

3.许可证登记事项发生变化的，还应提报发生改变事项相关材料。

（一）申请表（见附件1）；

（二）企业设立、分立、合并的批准文件；

（三）电子烟相关生产企业的分支机构应提交决定该分支机构申请生产企业许可证的股东（会）或者董事会决议、或者其他决策机构出具的决定文件；

（四）生产所需技术和设备条件相关材料（品牌持有企业不包含该项）：

1.生产经营场所产权证等权属材料或者租赁协议；

2.生产经营场所符合安全生产经营的合法有效的消防安全合格证件（文件）；

3.生产工艺和质量管理材料，包括主要质量控制点及控制措施的说明材料、实施产品质量检验的说明材料、生产过程及产品执行相关标准的说明材料；

4.企业产能报告及相关资料，包括生产能力测算报告、工厂总平面布置图、企业近一年的实际产量、销量（含出口量）及能够说明生产能力的其他资料；

（五）经办人的授权证明：申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应提交授权委托书及经办人的身份证明；

（六）其他材料：

1.合法电子烟产品商标材料；

2.从事雾化物、电子烟用烟碱生产经营的申请人应提交符合国家有关部门对危险化学品和剧毒化学品生产、排污、经营、购买、存储、运输等要求的材料。

申请人重新申领生产企业许可证的，应提报发生改变事项相关材料。

（一）申请人符合许可条件情况；

（二）申请人提交申请材料真实性、合法性、完整性情况；

（三）根据申请人许可范围、资源条件等，结合产能利用实际，核查核算产能。具体要求见本细则附件3。

可通过见证申请人随机抽样送检、查验产品检验检测报告等，对申请人产品质量保证体系的建立运行、保障产品质量安全的技术能力等情况进行验证。

与申请人及其法定代表人（负责人）、控股股东、实际控制人有利害关系的，或者可能影响许可公平性、公正性的，应当回避，不得承担相关工作。

申请人在整改期内完成整改并符合条件的，作出初审通过结论；未按期完成整改的，作出初审不通过结论。

（一）不符合或经整改仍不符合本细则第二章规定的许可条件的；

（二）不具备固定经营场所，或生产经营场所基于安全因素不适宜生产经营电子烟、雾化物、电子烟用烟碱，或生产经营场所不符合消防安全管理、生产安全管理、排污许可管理、危险化学品管理、剧毒化学品管理等要求的；

（三）被市场监管部门吊销营业执照或者被取消从事电子烟有关生产经营业务资格，不满3年的；

（四）因申请人违法从事电子烟相关生产经营业务、不符合安全生产要求等行为，1年内被执法机关处罚2次以上或者被追究刑事责任，申请人在3年内申请领取生产企业许可证的；

（五）因申请人隐瞒有关情况，或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予许可决定后，申请人1年内再次提出申请的；

（六）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的生产企业许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的；

（七）申请人或其法定代表人（负责人）被列入企业经营异常名录、严重失信主体名单期间；

（八）国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

（一）不具备固定经营场所，或生产经营场所基于安全因素不适宜生产经营电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等的；

（二）被市场监管部门吊销营业执照或者被取消从事电子烟有关生产经营业务资格，不满三年的；

（三）因申请人存在生产销售伪劣产品、侵犯知识产权、非法生产经营等行为，一年内被执法机关处罚两次以上或者被追究刑事责任，申请人在三年内申请领取生产企业许可证的；

（四）因申请人隐瞒有关情况，或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予许可决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的生产企业许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（六）申请人被列入企业经营异常名录或者严重违法失信企业名单期间的；

（七）工艺装备落后、产品质量不合格、危险化学品管理及环保不达标、存在安全生产风险、具有违法违规等情形的；

（八）国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

2.经营活动违法的范围扩大，“相关生产经营业务”“安全生产”均纳入处罚数量统计。

3.增加情形：列入异常经营名录、严重失信主体名单。

（一）产品生产工艺装备落后或者产能利用率低，按规定应予淘汰的；

（二）最近6个月未在全国统一电子烟交易管理平台开展交易及出口备案的；

（三）国家烟草专卖局未核定产能或生产规模的；

（四）监督抽查、抽测、检查等发现产品不合格或不符合相关标准或规定且不予改正的；

（五）实缴资本不足50万元或者上个会计年度电子烟相关营业收入不足25万元，申请增加新的许可范围的；

（六）申请增加内销类许可范围的；

（七）国家烟草专卖局规定的其他不予办理情形。

资源条件较好、产品质量保证体系健全、产品质量安全保障能力较强，并且自上一次延续（换证）以来未因违法经营电子烟相关业务被行政处罚、未因违反电子烟监管政策被行政处理的，延续（换证）后可核准许可证有效期3年。

准予烟草专卖许可证延续（换证）但有下列情形之一的，原则上核准许可证有效期不超过1年：

（一）已停止经营业务尚未恢复营业的；

（二）最近12个月电子烟相关生产企业产能利用率未达到电子烟产业平均产能利用率75%的；

（三）因涉嫌违法经营电子烟相关业务等已被烟草专卖局行政立案调查、尚未结案的，或者因违反电子烟监管政策已被行政处理、尚未完成改正的，或者经省级烟草专卖局初审需限期整改并按期完成的；

（四）国家烟草专卖局规定的其他情形。

延续（换证）换发的许可证有效期届满后，仍存在前款第一项、第三项、第四项情形的，不再办理许可证延续（换证）；仍存在前款第二项情形的，核准许可证有效期6个月，届满后仍存在该情形的不再办理许可证延续（换证）。

申请人首次办理许可证的，参照本条第一款、第二款规定核准许可证有效期，自审批机关作出行政许可决定之日起计算。

申请人在许可证有效期内办理其他申请的，不改变许可证有效期限。

（一）产品无市场需求，不能提供真实有效的合同订单、预付款销售证明材料等；

（二）不具备使产品符合法律法规和标准相关要求的技术能力，不能提供有资质的机构出具的试制样品检验合格报告；

（三）国家烟草专卖局规定的其他情形。

审批机关在上述规定期限内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10个工作日并书面通知申请人。审批机关作出行政许可决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

审批机关审批延续（换证）申请，应当在许可证有效期届满前作出是否准予延续（换证）的决定；逾期未作决定的，视为准予延续（换证），因申请人需限期整改等原因未完成换证（延续）的除外。申请人在许可证有效期届满前延续（换证）的，换发许可证有效期从原许可证有效期到期之日起计算；在许可证有效期届满后延续（换证）的，换发许可证有效期自审批机关作出许可证延续（换证）决定之日起计算。申请人在许可证有效期届满时未完成延续（换证）的，原许可证失效，不得再从事电子烟相关生产经营活动。

审批机关在上述规定期限内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10个工作日并书面通知申请人。依法需要听证、评审、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

审批机关审批延续申请，应当在许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

因未整改完成而未换证，原许可证失效，不得再从事电子烟相关生产经营活动。

（一）经营场所关闭的、或者无法正常接受烟草专卖局监督检查管理的、或者处于被国家机关依法查封期间的；

（二）未从事许可范围核准的生产经营活动的；

（三）未在全国统一电子烟交易管理平台开展电子烟相关交易或出口备案的。

停业期满未申请恢复营业，视为停止经营业务。

（一）经营场所关闭的；

（二）烟草专卖许可证持证人未从事许可范围核准的生产经营活动的。

停业期满未申请恢复营业，视为停止经营业务。

（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等法律法规规定条件的；

（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（三）因违法从事电子烟相关生产经营业务1年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚2次以上的；

（四）因非法从事电子烟相关生产经营业务等被追究刑事责任的；

（五）不执行烟草专卖局行政处罚决定的；

（六）被市场监管部门吊销营业执照的；

（七）登记事项发生改变，拒绝变更登记的；

（八）超出许可证登记许可范围、地址、核定产能等从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱生产经营活动（包括生产、销售、仓储、市场营销等）的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

对于非法制售调味电子烟或“上头电子烟”、向未成年人销售电子烟、虚假宣传、电子烟出口回流等违法行为，应当视情节依法从重处罚。

（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等法律法规规定条件的；

（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（三）因违法从事电子烟相关生产经营业务一年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚两次以上的；

（四）因非法从事电子烟相关生产经营业务等被追究刑事责任的；

（五）不执行烟草专卖局行政处罚决定的；

（六）被市场监管部门吊销营业执照的；

（七）登记事项发生改变，拒绝变更登记的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

1. 暂停业务、取消业务资格的情形，增加超许可经营的行为。

2. 对制售上头电子烟、向未成年销售、虚假宣传、出口回流等行为将从重处罚。