电子烟生产企业许可证是电子烟生产企业合法生存的“身份证”,换证审核是国家烟草专卖局对电子烟产业实施“动态清退”的核心手段。国家烟草专卖局2025年5月30日发布修订的《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》,对换证事项增加了大量具体要求,换证难度显著加大,需换证企业认真准备。

一、强化企业组织工作

首先,要高度重视本次换证工作。2025年的换证新增了大量严格细致的要求,预计将有一批生产不合标准、技术能力落后、环保不达标、经营不合规、财务状况差的企业将被拒之门外。可以说,本次换证不仅考验着企业的合规能力,更将成为行业格局重新洗牌的分水岭。

 

其次,应明确责任和分工。换证是一项系统工程,涉及大量资料准备和实地核查,牵涉企业的财务、生产、产品、环保、销售、人员等方方面面,必须成立专项小组推进。规模小的公司建议作为“一把手”工程,由老板或总经理亲自抓。上规模的公司可以授权一位协调能力强的副总来负责,并指定牵头的部门。相关部门的负责人应亲自参与,保障任务按期完成。

 

再次,应制定详细的工作计划。专项小组尽早梳理出任务清单,明确责任部门和时间表,提高开始准备工作。以定期召开例会等形式,检查督促任务落实,协调解决遇到的问题,确保按计划推进和完成。

二、明确申请时间

《细则》第二十五条规定,“烟草专卖许可证有效期届满后需要继续生产经营的,持证人应当在有效期届满前的90日至30日期间提出延续(换证)申请。”企业应于上述时间段提出换证申请,避免影响后续烟草局的材料审核和实地核查,预留出烟草局审核的时限20个工作日。

 

按时提交换证申请是顺利换证的前提条件,超期提交按2023年国家烟草专卖局的通知“视为自动放弃”,虽《细则》未延续这一说明,但超期提交可能导致无法如期换证,原许可证到期失效而新许可证获批,企业不得从事电子烟业务。《细则》第五十二条规定,“申请人在许可证有效期届满时未完成延续(换证)的,原许可证失效,不得再从事电子烟相关生产经营活动。”

三、申请渠道

《细则》规定申请换证“向住所(主要经营场所、经营场所)所在地的省级烟草专卖局提出生产企业许可证申请”,实际操作中企业需通过国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台(https://zwfwdt.tobacco.gov.cn/cooperativeWeb/event/tab)在线提交“延续”(换证)申请。系统会自动分配给企业住所地的省级烟草专卖专卖局审核。深圳市烟草专卖局属省级烟草局,可审核深圳市内电子烟企业的换证申请。东莞市电子烟企业的换证申请,则须由广东省烟草专卖局审核。

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有变更事项的,应单独提交“变更”申请,不可在换证申请中夹带变更事项。不同类别的申请需单独提起,只是烟草局可以合并办理。如填报时遇到政策或技术问题,可向属地的烟草局咨询,也可拨打统一咨询电话:010-68529651。

四、书面材料准备

电子烟企业应按照烟草局提供的《2025年集中换证书面审查材料清单》进行逐项准备。

 

  • 一些必备的证件要检查是否还在有效期、登记地址是否相符等问题,包括消防备案文件、排污许可证、危险化学品安全生产许可证、剧毒化学品储存备案凭证、品牌商标注册证等。
  • 重视产能报告准备。此项为新增重点定量指标,产能计算公式涵盖关键工序劳动生产率、关键工序设备作业率、厂房保障、原辅料仓库保障、成品仓库保障等的测算,并准备齐全证明资料,具体按《电子烟相关生产企业生产能力现场核查要求》《电子烟生产经营主体申请许可证办事须知》准备。根据《细则》第十六条,产能利用率达到电子烟产业平均产能利用率的50%以上才算是符合产业政策的要求。
  • 为相关检测报告获取预留充分时间。需根据《电子烟》(GB 41700),提供指定项目检测报告,如电子烟产品“跌落强度”“防漏液”“雾化物杂质和污染物”检测等,“雾化物杂质和污染物”“雾化物烟碱浓度”检测等。测试周期通常7-15个工作日,复杂项目可能延长,建议提前3个月启动检测流程。

五、实地核查准备

延续(换证)审核必须由烟草局进行实地核查。《细则》第三十九条,“审查新办(重新申领)、延续(换证)申请、变更(核定产能登记事项变化)以及受理机关或审批机关认为需要的其他申请,应进行实地核查。”

 

实地核查前,电子烟企业应根据《2025年集中换证电子烟相关生产企业实地核查事项及准备材料》要求进行充分准备,网上申请提交的材料也需在现场核查时准备。接到实地核查的通知后,做好对接工作,沟通好现场检查的安排,包括参加人员、现场资料审核和实地检查的路线等。核查当天,确保资料完整有序,各项工作负责的人员到位,遇到问题及时沟通,保障实地核查顺利进行。

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作者简介:

阳成勇

中国人民大学法律硕士,专注于电子烟行业合规实践,供职于电子烟行业协会会员单位广东德纳律师事务所,曾在烟草系统长期工作,兼具产研销一体化大型科技制造企业工作经历,擅长企业法务、争议解决、ESG等领域,具备经济师、人力资源管理师、注册安全工程师等资格,为多家电子烟企业提供法律合规服务。

联系电话:13538237917(微信同号)

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作者 xie, yao

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