据国家烟草专卖局网站,12月2日 国家烟草专卖局政策法规与体制改革司就《电子烟管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见,截止日期为2021年12月17日。

有从业者表示,从长期来看,本次《征求意见稿》的发布有利于彻底杜绝假冒伪劣、串货和乱价的情况,不管是对电子烟企业还是消费者来说都属于利好。此外,有了国家标准,电子烟的舆论层面也会逐渐从负面转向正面。大家也可以明显感觉到,政策发布之后,关于电子烟的负面消息少了很多。

电子烟监管的呼声由来已久

事实上,关于加强电子烟监管的呼声由来已久。今年全国两会上,全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业建议,加快电子烟行业规范出台,让管理有法可依;制定电子烟生产、销售等综合管理办法,禁止向未成年人售烟包括电子烟。

在去年1月的政协北京市十三届三次会议上,北京市政协委员朱良也带来了关于电子烟管理的提案,他在接受采访时表示,电子烟既没有监管也没有纳入烟草专卖。他建议北京市人大常委会修改《北京市控制吸烟条例》,把电子烟明确地纳入到控烟的范围之内。

今年3月22日,工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,其中增加了一条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

11月26日晚,国务院正式发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定,增加“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”这一条款,业内人士认为,这标志着电子烟取得了合法身份地位。

11月30日,国家烟草专卖局又发布了《电子烟》国家标准(征求意见稿),向社会公开征求意见,并表示《电子烟》国家标准拟在发布后3-5个月正式实施。而这次《电子烟管理办法(征求意见稿)》则意味着电子烟的监管细则也将要正式落地。
 
电子烟告别无证经营时代
据统计,目前国内电子烟品牌超过600个,处于充分市场化竞争之中。然而电子烟行业的发展此前一直游离在灰色地带,即使是正规线下店,也会基于流量储客考虑参与到微商渠道中来,而线上隐秘渠道的发展也导致各种假冒伪劣产品横行。
国家烟草专卖局指出,近年来,由于存在监管空白,电子烟产业无序发展,一些产品存在烟碱(尼古丁)含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题,特别是部分经营者宣传误导消费者,诱导未成年人吸食,侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈,不断呼吁加强监管。
党中央、国务院对此高度重视,决定修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,依法加强对电子烟等新型烟草制品监管。11月10日,《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》正式公布施行,明确了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。为进一步加强电子烟等新型烟草制品的监管,国家烟草专卖局起草了《电子烟管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。
此次新规中比较瞩目的一条是,建立全国统一的电子烟交易管理平台。
根据《征求意见稿》第二十条和第二十一条规定,国务院烟草专卖行政主管部门建立全国统一的电子烟交易管理平台。依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业和电子烟品牌持有企业只能通过电子烟交易管理平台将电子烟产品销售给电子烟批发企业。取得烟草专卖零售许可证并具备从事电子烟零售业务资格的企业或者个人应当在当地电子烟批发企业购进电子烟产品。
对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕告诉新京报贝壳财经记者,这个规定相当于把原来对于卷烟的整个交易流程平移到电子烟领域,“因为既然电子烟实行烟草专卖,那也就要进行全面监控管理。”这也相当于宣示了烟草专卖局对于电子烟的主管权。
“传统卷烟的烟草专卖,相当于一个系统内的闭合系统,只有在这个烟草体系内的生产企业和批发企业,才可以从事卷烟的生产和销售。”与此同时,传统卷烟在生产和批发上也都实行计划和配额制。郑榕推断,之后电子烟的生产和批发可能也会参照这个规定。而至于之后国有资本会不会参股民营企业,则还有待进一步观察。
根据《征求意见稿》,无论是生产、批发还是零售电子烟都需要拿到相关的许可证。郑榕推断,在这种情况下,“大的龙头电子烟企业拿到的许可证概率会比较大,而对于小企业来说,很多都会出局。
关于电子烟的税收政策,此前业内也一直有猜测和讨论。本次《征求意见稿》第四十五条规定,电子烟税收征缴按照国家税收法律法规执行。郑榕认为,之后有关部门可能会出台电子烟的消费税政策。“现在电子烟13%的增值税其实不高。而消费税就比较高了,这样就会关系到所属地的税收收入。”
电子烟不再处于灰色地带,假冒伪劣等或将杜绝
“我们作为电子烟品牌企业欢迎和期待国家对电子烟行业的规范管理。《征求意见稿》基本对电子烟上下游全产业链都给出了规范要求,也就是各个环节都要办证,应该说是全方位的影响。”铂德合伙人兼CMO方辉表示,销售环节纳入统一的电子交易系统并全程监管,一方面为征税解决了操作难题;另一方面理论上基本杜绝了假冒伪劣、串货和乱价的情况,这对企业和消费者来说都是利好。
一位电子烟创业者刘成(化名)则表示,《征求意见稿》让电子烟按照卷烟的管理模式,统一采购和售卖,“之前是各家电子烟自己发展自己的代理商,自己的渠道,自己管理和发展,现在这个规定是相当于采用卷烟的方式,网格化的管理,国家统一调配,统一采购,统一销售,统一规范。相当于之后每一端都只需要做自己的部分,不用做整个链条。”
“《征求意见稿》以及之前的新增条例,让电子烟从此有了法律法规依据,不再处于灰色地带。”电子烟品牌RXR时雾联合创始人赵杨博告诉新京报贝壳财经记者,因为有了国家标准,舆论层面也会逐渐从负面转向正面,“之前由于没有一个标准,市场上有很多良莠不齐的中小商家,那么产品质量肯定是让人担忧的。很多消费者会对电子烟持怀疑甚至否定态度。现在有了国家标准,大家就会认可合规的产品。”
据统计,之前市场上流通的电子烟口味多达1.5万余种,制作工艺、添加物质、电池安全等都没有规定。
方辉认为,征求意见稿对电子烟行业的全面规范,势必会提高行业的进入门槛,提升整个行业的水平,“最现实的一点,企业要符合各个环节的监管要求,要付出的资金成本就很高,可能会超过大多数品牌的能力。”也正因此,会导致优胜劣汰,真正有实力的品牌会跑出来。
“首先就是作为品牌方,看谁能生产出来真正满足国家标准要求也就是高质量的产品。”赵杨博告诉新京报贝壳财经记者,从2018年开始,国内电子烟市场发展迅猛,市场上出现很多良莠不齐的品牌。这次国家标准的确定,会使很多品牌的产品因为质量不达标而被淘汰。
根据《征求意见稿》第五条规定,电子烟产品应当符合电子烟国家标准。电子烟国家标准包括电子烟、雾化物、电子烟烟液、电子烟烟具、电子烟组件、烟弹、雾化剂、雾化物添加剂、电子烟烟用材料、电子烟释放物、释放量等的规范和技术要求。此前11月30日, 国家烟草专卖局已经发布了《电子烟》国家标准(征求意见稿)公开征求意见,并表示《电子烟》国家标准拟在发布后3-5个月正式实施。
“近期国务院通知、国标、管理细则等各种消息密集出台,进程比大家预想的要快。我认为这对行业的长期健康发展是利好,电子烟行业很快迎来新的时代。电子烟行业纳入规范化管理的轨道,会进一步凸显行业的社会责任,以国家利益和消费者利益为根本出发点。”方辉说。
“未来这个市场肯定会更规范,暴利的时代肯定过去了。”刘成认为电子烟加税之后,产品利润会回归正常,“之前按电子产品收税,相对烟草税率偏低。”赵杨博也认同这个观点,他表示,电子烟交易都放在国家统一监管的交易平台进行,产品毛利及产品售价会被更好的监管;此外,电子烟规范化管理后相对于以前会交纳更高的税。

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作者 xie, yao